各设区市人民政府，省人民政府各事情部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务生长的指导意见》（国办发〔2019〕15号）精神，鼎力大举生长我省3岁以下婴幼儿照护服务（以下简称婴幼儿照护服务），经省政府同意，现提出以下实施意见。一、总体要求坚持家庭为主、属地治理、政策引导、科学规范、普惠优先、分类指导的婴幼儿照护服务事情原则，遵循婴幼儿发展特点和纪律举行科学规范引导，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构生长，充实调动社会气力的努力性，支持切合条件的社会组织、企事业单元、小我私家多方到场，形陋习范化、多条理、多样化的婴幼儿照护服务格式。到2020年年底，全省婴幼儿照护服务政策、尺度、规范开端建设；各县(市、区)在努力开展试点的基础上，至少建成1所切合当地实际、形式多样、达标规范、具有示范引领和辐射动员作用的婴幼儿照护服务机构；全省婴幼儿照护服务水平有所提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求获得开端满足。

到2025年，全省婴幼儿照护服务政策规范、服务尺度、支持保障和监视治理体系基本健全，多元化、多样化、笼罩全省城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿早期生长知识普及率到达95％以上，婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率到达95％以上。服务水平显着提升，人民群众的婴幼儿照护服务需求获得进一步满足。二、主要任务（一）增强对家庭婴幼儿照护的支持和指导。

1．全面落实产假、配偶陪护假、哺乳假等政策，勉励用人单元接纳与本人协商、提供哺乳条件或越发灵活的方式和措施，为家庭照护婴幼儿缔造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的怙恃重返事情岗位，为其提供信息服务、就业指导、职业技术培训。

（省卫生康健委、省人力资源社会保障厅、省妇联、省总工会卖力）2．增强婴幼儿早期生长指导，通过亲子运动、入户指导、怙恃课堂、家庭课堂、“互联网+”等方式，为家长、婴幼儿照护者提供婴幼儿科学照护指导和相关知识培训，促进婴幼儿在身体发育、行动、语言、认知、情感与社会性等方面全面生长，增强家庭科学育儿能力。（省妇联、团省委、省计生协、省总工会卖力）3．认真贯彻保育为主、保教联合的目标，为婴幼儿缔造良好的生活情况，预防控制感染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿身心康健。

切实做好基本公共卫生服务、妇幼保健服务，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、宁静防护、疾病防控等服务。（省卫生康健委卖力）4．勉励有条件的社区建设婴幼儿照护服务指导中心，为婴幼儿家长提供照护服务指导。（省卫生康健委、省妇联、团省委、省计生协、省总工会卖力）（二）加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度。1．各地要根据国家尺度、规范，将需要独立占地的婴幼儿照护服务设施和园地建设结构纳入相关计划。

新建、扩建、改建的婴幼儿照护服务机构和设施要切合相关尺度。在新建居住小区应计划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套宁静设施，并与住宅同步计划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成居住小区无婴幼儿照护服务设施的，在2022年年底前通过购置、置换、租赁等方式，做好公共运动区域的设施和部位革新，建立宁静、适宜、切合尺度的婴幼儿照护服务基础设施。

在推进都会基础设施建设、新型城镇化建设以及老旧居住小区设施革新历程中，要综合思量婴幼儿照护服务设施建设。（省住房城乡建设厅、省生态情况厅、省自然资源厅卖力）2．婴幼儿照护服务机构建设、结构要充实思量居住、就业、集中建成区域等因素，切合消防宁静、疾病预防、环保等相关要求，并充实思量进城务工人员需求。（省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省生态情况厅、省应急厅、省卫生康健委卖力）3．发挥社区公共服务设施的婴幼儿照护服务功效，在社区综合服务设施建设中，要增强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功效衔接，发挥综合效益。

发挥网格化服务治理作用，鼎力大举推动资源、服务、治理下沉到社区，使下层各种机构、组织在服务保障婴幼儿照护等群众需求上有更大作为。（省民政厅、省卫生康健委卖力）4．各地要凭据实际，在农村社区综合服务设施建设中，统筹思量婴幼儿照护服务设施建设。加大对农村和贫困地域婴幼儿照护服务的支持力度，注重总结推广已在我省部门县区实施的婴幼儿早期生长项目所取得的乐成做法、履历。在偏远农村及贫困地域，探索建设专职、兼职婴幼儿照护指导员，定期为区域内婴幼儿家庭提供入户指导服务。

（省民政厅、省卫生康健委卖力）（三）构建多元化、多形式的婴幼儿照护服务体系。1．勉励、支持社会气力在工业聚集区、工业园区等就业人群麋集区域建设营利性婴幼儿照护服务机构，引导、培育、推进婴幼儿照护服务市场康健生长。

（省卫生康健委、省生长革新委、省市场羁系局卖力）2．支持用人单元在事情场所提供婴幼儿照护服务，与驻地街道、社区配合举行非营利性婴幼儿照护服务机构，为职工提供多种形式的福利性婴幼儿照护服务。勉励切合条件的社会组织等机构承接社区公益性婴幼儿照护服务。

（省总工会、省卫生康健委卖力）3．勉励有条件的幼儿园使用现有资源，接纳开设幼托班等多种形式，提供2—3岁婴幼儿照护服务。（省教育厅、省卫生康健委、省生长革新委、省财政厅、省人力资源社会保障厅卖力）4．勉励各级政府通过接纳提供园地、减免租金等政策措施，支持、引导社会气力在社区单独或团结建设公立、福利性、公办民营、民办公助等多种形式的婴幼儿照护服务机构。

充实发挥各级托幼和妇幼保健、计划生育、医疗机构等现有资源优势，探索、创新开展多条理、多样化的婴幼儿照护服务，使住民获得就近利便可及的婴幼儿照护服务。（省财政厅、省卫生康健委卖力）5．各种婴幼儿照护服务机构可凭据家庭需求，提供全日托、半日托、计时托、暂时托等多样化的婴幼儿照护服务，有序供应切合经济社会生长和人民消费水平的多条理婴幼儿照护服务。

（省卫生康健委、省市场羁系局卖力）（四）强化对婴幼儿照护服务机构的业务指导与羁系。1．举行非营利性婴幼儿照护服务机构，在服务机构所在地的县级以上机构体例部门或民政部门注册挂号；举行营利性婴幼儿照护服务机构，在机构所在地的县级以上市场羁系部门注册挂号。批准挂号后，婴幼儿照护服务机构应实时向当地卫生康健部门存案，挂号机关应实时将有关信息推送至同级卫生康健部门。

（省民政厅、省市场羁系局、省卫生康健委卖力）2．增强对婴幼儿照护服务的监视治理，对婴幼儿照护服务机构实施动态治理，建设健全业务指导、督促检查、考核赏罚、宁静保障和责任追究制度。各级政府职能部门要按事权对婴幼儿照护服务机构负羁系责任。

凡未挂号、注册或设施条件差、治理杂乱、存在严重宁静隐患的机构，责令其限期整改，整改不及格的依法予以处罚。探索将婴幼儿照护服务机构、人员信用信息纳入信用信息共享平台，依法逐步实行事情人员职业资格准入制度。实施守信团结激励和失信团结惩戒机制，对虐童等行为零容忍，对相关小我私家和直接受理人员实行终身禁入。

（省卫生康健委、省民政厅、省市场羁系局、省教育厅、省工业和信息化厅、省公安厅卖力）3．根据属地治理和分工卖力的原则，地方政府对婴幼儿照护服务的规范生长和宁静羁系负主要责任。建设县级婴幼儿照护服务事情存案、羁系机制，各部门按事权对婴幼儿照护服务机构开展综合监视，并对日常羁系负主要责任。

制定婴幼儿照护服务的规范细则，建设健全婴幼儿照护服务机构存案挂号制度、信息公示制度和质量评估制度等，确保各项政策措施、规章制度落实到位。社会气力开展婴幼儿照护服务项目的，各级政府凭据国家和省级婴幼儿照护服务相关治理划定，努力做好羁系与服务事情。

对羁系不力造成重大责任事故者，追究执法责任。（省卫生康健委、省市场羁系局、省民政厅、省公安厅、省教育厅卖力）4．婴幼儿照护服务机构对婴幼儿宁静和康健负主体责任，开展的婴幼儿照护服务须切合国家和地方相关尺度、规范，并建设内部宁静治理制度，配备相应的宁静设施、器材及安保人员。运用互联网等信息化手段对婴幼儿照护服务机构的服务全历程增强羁系，让家长放心满足。

（省公安厅、省应急厅、省卫生康健委卖力）5．各级妇幼保健机构、疾病预防控制机构、卫生监视机构要增强对婴幼儿照护服务机构的卫生保健业务指导、咨询服务和监视检查。（省卫生康健委卖力）（五）增强政策保障体系建设。1．增强用地保障。

省级相关职能部门要努力指导市、县（市、区）自然资源主管部门将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入领土空间计划和年度用地计划并优先予以保障。勉励使用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。

严禁和杜绝涉嫌污染地块供应和用于婴幼儿照护服务机构建设。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，切合《划拨用地目录》的，可接纳划拨方式予以保障。（省自然资源厅卖力）2．加大扶持力度。

各地要将婴幼儿照护服务纳入当地经济社会生长相关计划，可接纳以奖代补等多种形式，对婴幼儿照护服务机构园地租赁、设施革新、设备购置、招聘人员等给予扶持。认真贯彻执行国家生长革新委、国家卫生康健委印发的《支持社会气力生长普惠托育服务专项行动实施方案（试行）》，对负担一定指导功效的示范性托育服务机构、社区托育服务设施，在中央预算内投资按每个新增托位给予1万元津贴基础上，联合各地实际摆设适当配套资金给予津贴。努力做好社会资金的投入引导，促进社会化婴幼儿照护服务的多元化投入。

（省财政厅、省生长革新委卖力）3．加速队伍建设。勉励和支持省内高等院校和职业院校（含技工院校）凭据社会需求开设婴幼儿照护服务相关专业，依据国家造就目的和造就计划，将婴幼儿照护专业人员作为急需紧缺人员纳入培训计划，合理确定招生规模、课程设置和教学内容。努力组织婴幼儿照护服务机构在职人员职业技术提升培训。

对婴幼儿照护指导师、育婴师、保育员等与婴幼儿照护服务机关机构和从业人员依法依规实施治理，指导用人单元和有关社会组织开展职业技术品级评价。探索建设与婴幼儿照护服务职业相匹配的薪酬、福利待遇体系。

（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省卫生康健委卖力）4．强化信息支撑。充实使用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术，联合婴幼儿照护服务实际，研发、应用婴幼儿照护服务信息治理系统，实现线上线下联合，在优化服务、增强治理、统计监测等方面发挥努力作用。（省工业和信息化厅、省卫生康健委、省民政厅、省市场羁系局卖力）5．深化政策保障。

全面落实财政部、税务总局等６部委关于养老托育家政等社区家庭服务业税收优惠政策的通告精神。婴幼儿照护服务机构用水、用电、用气执行与学校、幼儿园相同的价钱政策。切合条件的婴幼儿照护服务机构根据国家政策享受增值税、企业所得税等税收优惠政策。

（省财政厅、省税务局、省生长革新委、省卫生康健委卖力）6．增强社会支持。加速推进公开场合无障碍设施、母婴设施的建设和革新，开发服务绿色通道，为婴幼儿出行、哺乳等提供便利条件，营造婴幼儿照护的友好社会情况。企业使用新技术、新工艺、新质料和新装备开发与婴幼儿照护相关的产物必须经由严格的宁静评估和风险监测，切实保障宁静性。

（省住房城乡建设厅、省卫生康健委、省市场羁系局卖力）三、组织实施（一）强化组织向导。各地要高度重视婴幼儿照护服务事情，将婴幼儿照护服务纳入目的责任考核。

要联合当地实际，制定、出台相关政策措施，细化任务、落实措施，完成各项任务。建设健全部门、机构、单元、群团等组成的婴幼儿照护服务事情联席集会制度、专家智库制度、协会学会制度等，配合发力，确保婴幼儿照护服务事情顺利生长。

（二）强化部门协同。婴幼儿照护服务生长事情由各级卫生康健部门牵头，生长革新、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、自然资源、生态情况、住房城乡建设、应急、税务、市场羁系、工会、共青团、妇联、计生协等部门和人民团体按职责分工做好各自相关事情。

（三）强化宣传引导。各地要努力宣传婴幼儿照护服务相关政策，努力提高群众认知度，营造婴幼儿照护服务事情的良好气氛。要努力探索多种形式的婴幼儿照护服务试点，建成一指挥范单元，发挥示范引领作用，提高婴幼儿照护服务的笼罩率和群众满足率。

泉源：陕西省人民政府办公厅。

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